当前位置:首页 >政协工作 >工作研究

设置职能性专委会和政协乡镇(街道)工作委员会存在的问题与对策

发布时间:2012-09-06    发布者:超级管理员    浏览次数:33944

设置职能性专委会和政协乡镇(街道)工作委员会,新情况、新问题和新挑战不断涌现,以什么样的姿态和精神去适应新形势、应对新挑战、实现新发展,是一个既现实又亟待解决的问题。

    目前尚存亟待解决的主要问题:

    (一)思想认识问题。由于受原有的思维习惯和专委会工作模式的影响,设置职能性专委会和政协乡镇(街道)工作员委会后,对一些工作的开展,出现了一些不同的认识。比如,有的认为职能性专委会不需要联系界别,界别委员统一归口委员学习和工作联络委员会联系;有的认为党政部门不需要对口联系界别,联系也没有用;有的认为界别委员不能参加其它界别活动;有的认为政协工作向基层延伸,政协工作就要以乡镇(街道)工作委员会为主,包括政协全会期间的协商讨论也要突出乡镇(街道)工作委员会作用;有的认为政协工作向乡镇延伸,政协职能不能延伸;等等。这些都给职能性专委会和政协乡镇(街道)工作委员会实际工作开展,带来了不少困难和问题。

    (二) 对口联系问题。一直来,政协专委会设置基本上是参照人大的机构,与党政部门对应,党政部门既容易选择对口专委会,也容易对口开展工作,如市政府召开城市规划方面的会议,邀请城建和人口环境委员会主任参加,双方都很顺。设置职能性专委会后,其工作性质由相对单一性、业务性转向了全局性、宏观性、战略性,这个变化使多年来形成的党政部门对口联系专委会制度直接受到了挑战。目前,建德市政协还是采取临时承接的办法,就是三大职能性专委会分别承接原来社会法制和港澳台侨委员会、城建和人口资源环境委员会、经济科技委员会的对口联系部门。但是,这仅仅是过渡之时的权宜之计,无法适应现实工作的需要。如市政府召开城市规划方面的会议邀请政协专委会主任参加,按会议内容应由政治协商工作委员主任参加比较适合,但按工作承接规定,由民主监督工作委会主任(承接城建和人口资源环境委)参加,这明显不符合职能性专委会改革的本质要求。所以,应取消党政部门对口联系专委会制度,建立党政部门对口联系界别制度。

    (三)委员编组问题。建德市政协设有23个界别、228名政协委员。一直来,建德市政协为了便于委员开展活动,根据委员行业特点、个人擅长、兴趣爱好、社交面、居住地等实际情况,坚持界别组和区域片组相结合的原则进行委员活动小组编组,就是界别委员区域相近的,按界别编专业组;委员区域分散的,以区域片为单位编中心镇联络组,将全体政协委员分设成17个专业组和5个中心镇(街道)联络组。并且,为提高委员活动小组的组织化程度,各专业组、联络组归口专委会指导和联系。从实践看,这样编组既有利于委员开展活动,整合委员力量,又有利于专委会开展工作,在政协履行职能中发挥发了积极作用。设置政协乡镇(街道)工作委员会后,一方面由于委员相对集中在中心城镇委员数量很不平衡,政协委员多的如梅城镇15名、乾潭镇10名,少的如下涯镇、莲花镇仅1名。作为一个委员会组成单位,一名委员肯定不行;另一方面,界别是政协产生、存在和发展的基础,如果抛开界别对委员进行编组,让委员脱离界别参加活动,等同于党代表、人民代表在区域内活动,就失去了人民政协政治组织的基本特性和存在的理由。据此,设置政协乡镇(街道)工作委员会后,势必要对现行界别委员活动专业组和区域委员活动联络组进行重新调整。

    马克思意识论告诉我们,人的活动具有目的性、计划性和主动创造性,并且只有在正确思想指导下,符合客观规律的行动,才是正确的行动,才能实现人们预想的目的。因此,要做好职能性专委会和政协乡镇(街道)工作委员会工作,解决工作中遇到的思想认识、对口联系和委员编组等问题,首先对政协相关组织和委员性质有一个理性的、正确的认识。

    (一)对界别的认识。人民政协自成立以来一直就注意体现自身的界别特点。历史地看,早在新政协会议筹备期间,周恩来就明确指出,“新的政治协商会议,规定由各民主党派、各人民团体、各解放区人民政府、人民解放军、国内少数民族、海外华侨及无党无派和各界民主人士代表所组成”。这里所指的“界”,是特指某一方面和某一行业。二届政协组织政协调整时,周恩来又指出,政协委员安排必须遵循“扩大团结、加强领导;有代表性;方面多;份量够”四项原则。并强调,“在名单中各党派、各团体、各个方面都照顾到了”。可见,政协的“界”实质是作为社会的某一方面某一行业而设。以后政协界别的多次调整都是围绕这一基本特征进行的。法制地看,人民政协通过具有等同法律性质的《章程》和《意见》等一系列文件,确定以人民政协以界别组成,实际上就从形式和内容上上升为法律意志,法律是整个国家和社会动作所应遵循的规范,是需要共同接受的行规则。既然确定人民政协以界别组成,那么界别就是界别,具有不可替代性和一定的强制性。贾庆林主席把认识政协的界别特点,也看作是与人民政协事业发展密切相关的重大问题。正是从这个意义上,认为政协工作向基层延伸,政协工作就要以乡镇(街道)工作委员会为主,包括政协全会期间的协商讨论也要突出乡镇(街道)工作委员会作用的想法是不科学的。正确的指导思想是正确行动指南,只有从思想上深刻理解人民政协界别产生、存在和发展规律,充分认识界别在政协中的主体地位和极端重要性,才能在人民政协三项主要职能的履行及其一切活动中,强化界别意识,重视界别问题,突出界别特点,夯实履行职能的基础。

    (二)对专委会的认识。全国政协专委会通则第二条指出:“专门委员会是常务委员会和主席会议领导下的工作机构”。第四条指出:“专门委员会工作是政协工作的重要基础,是政协履行职能的重要方式。专门委员会根据中国人民政治协商会议章程的要求,以及全国委员会全体会议和常务委员会会议提出的各项任务,从实际出发开展工作。组织委员认真学习、宣传国家的方针政策和法律;就国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,选择其中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入开展调查研究,提出意见、建议和提案;团结和联系委员及各族各界人士,积极反映社情民意;维护社会稳定和民族团结,促进祖国和平统一,加强同各国人民的友好往来与合作;组织各种活动,积极为委员知情出力、履行职责创造条件。”由此可知,政协专委会是政协的一个工作单位,可以直接联系政协委员,组织委员开展日常性工作,如为委员学习、视察、调研、联谊等创造条件、提供活动平台,也就是说协助界别解决委员“活动什么、怎么活动”问题,因为界别有形式无实体,与此相比,专委会是个组织、工作实体,有机构、有编制、有专职干部,界别通过专委会这个平台,可以发挥更好的组织作用,更好地利用这个平台唱界别的戏,发挥界别的作用。所以,认为职能性专委会不需要联系界别,界别委员统一归口委员学习和工作联系委员会联系的想法是不正确的。至于界别委员统一归口委员学习和工作联络委员会联系,主要在于该委职责是着重于委员培训、联络、考核、建档等服务保障方面的工作,解决委员“活动怎么样”问题,就是将委员管理纳入制度化、规范化、程序化轨道,避免“挂名委员”、“挂名常委”的产生,以充分调动委员履职的积极性。再退一步说,所有界别归口委员学习和工作联络委员会联系,也会使职能性专委会成为空中楼阁,失去履行职能的基础性作用。我们一定要强化界别以专委会为依托的意识和理念,要与专委会工作有机结合,在专委会的组织和安排下开展工作。专委会在安排工作时也要充分考虑界别的特点,要经常研究、讨论开展界别工作的方式方法;主动与界别联系沟通,了解和掌握界别活动的情况,有针对性地提出指导性意见,提供相应的帮助和服务,通过界别作用的充分发挥,为专委会工作提供强有力的组织保障。

    (三)对工作委员会的认识。《中共建德市委关于进一步推进改革创新加强人民政协工作的意见》指出,政协乡镇(街道)工作委员会为市政协的派出机构。也就是说政协乡镇(街道)工作委员会是市政协的内设机构,受市政协常委会议、主席会议的领导,并不是独立的一级政协组织,其性质等同于政协各专门委员会,是顺应乡镇(街道)经济社会发展,满足基层委员履职愿望与热情,让他们的能量充分释放而提供一个舞台而已。如果把政协专委会当成“条”,那么政协乡镇(街道)工作委员会就是“块”,政协工作“条”、“块”结合更加有利于三大职能的履行,更加有利于委员作用的发挥,更加有利于政协事业的发展。从这个角度出发,认为政协工作向乡镇延伸、政协职能不能延伸的说法,值得商榷。我们知道,政协委员不是代表一个独立的个人,是某一行业一群人的代表,只要其是以政协委员身份开展工作,联系所代表的群众,了解和反映他们的愿望和要求,就是履行政协职能,这也是《章程》第二十四条赋予委员的权利。再则,政协(乡镇)工作委员会也是为委员履职提供组织保障,不代替界别和委员履行职能,是创新形式激发委员的积极性、主动性和创造性,充分发挥主体作用,推进人民政协事业新发展。

    (四)对委员的认识。政协委员是惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量。政协委员作为政协履行职能的主体,是各个界别的代表,是本界别参与民主政治的代言人;每位政协委员的背后,都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。《章程》第二十七条指出:“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利,对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利,以及对违纪违法行为检举揭发、参与调醒和检查的权利。”可见,群众分为界别,界别产生委员,委员参政议政、民主监督。而委员参政议政、民主监督的前提是要知情明政,知之愈详细,则议之愈准确。政协委员来自各行各业,其中专家型委员比例毕竟只占一部分,即使是专家型委员,但面对当下社会组织分工越来越专业化、精密化的现实,他们也无法像专职的党政部门工作人员那样掌握大量本行业、本领域的内在信息,而且一人之力也无法与庞大有序的党政组织相提并论,对于纷繁复杂的社会问题限于时间、成本、效率等各方面因素难以深入。因此,建立党政部门对口联系界别,委员通过界别平台了解政情,知情参政,既是实际工作的需要,也是形势发展的要求,认为党政部门不需要对口联系界别、联系也没有用的想法是错误的。过去,党政部门对口联系界别不够好,只能说明政协组织本身界别意识不强,政协的各种参政议政活动,以界别为单位组织的较少,特别是经常性工作多数不以界别为单位组织,对界别的整体优势发挥不够;政协委员界别意识不强,履行职责如参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等,多数以个人名义出现,对界别代表的身份意识不够。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台,没有形成界别的整体合力。

    基于上述认识,解决工作中遇到的困难和问题,应着眼于实际情况,从已经看准的、条件成熟的、力所能及的事情做起,因地制宜地探索适合自身实际的方式方法。

    (一)建立职能性专委会联系界别方式

    既然政协专门委员会是政协开展工作的基本单位,是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带,是把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体和平台,那么建立职能性专委会联系界制度别方式,不仅是政协工作赋予的职责,也是改进委员活动方式,增强政协自身活力、深化政协工作的需要。至于职能性专委会联系界别,而非所有专委会联系,主要在于政协委员是履行职能的主体,职能性专委会已经涵盖了政协的主要职能。当然,政协其他非职能性专委会并不是不做事,职能性专委会和界别根据需要也可以与非职能性专委会联合开展工作,非职能性专委会着重是做好政协特色工作。如提案工作委员会在着重做好提案征集、立案、交办、督办、答复等方面工作的同时,一门心思探索工作方式,通过加强与政府及有关部门的联系沟通、建立政府领导和政协领导分工领办督办重点提案、提案办理情况通报、重点提案民主评议、走访提案人和提案承办单位制度等确保提案办理“提速增效”,促进提案工作的有效落实。文史工作委员会专注地方文史资料的征集、编辑、出版发行等方面的理论和实践,把握文史工作规律,促进政协文史工作更有特色和成效,《严州文化丛书》和“三亲”史料征集有序纵深发展。委员学习和工作联络委员会集中在委员培训、管理、联络、服务等方面下功夫,切实发挥政协委员主体作用。

    建立职能性专委会联系界别方式,也不能胡子眉毛一把抓,随意把各界别归口到职能性专委会,至少要考虑到职能性专委会特征、界别特点、委员人数等因素,有针对性地选择对口联系,将所有界别及其委员编入职能性专委会。如政治协商工作委员会特征是协商性,就应以党派、工商联界等组织联系比较强的为主,这样可以进一步发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商的作用;民主监督工作委员特征是监督性,就应以群众团体、社会法制、新闻界等功能性比较多的为主,可以进一步发挥群众监督、法制监督、新闻舆论监督的作用;参政议政工作委员特征是建言性,就应以经济、科技、卫生界等行业性比较强的为主,进一步发挥为经济社会发展建言献策的作用,这是第一;第二,为加强组织领导,各界别要推荐一名界召集人,界别召集人最好担任政协职能性专委会委员。建立市政协领导分工联系职能性专委会制度,以更好地指导界别开展工作。第三,职能性专委会联系界别方式,只是一种相对的联系,不是绝对的。职能性专委会安排的工作需要跨联系界别选取委员组织活动,相关联系界别的职能性专委会和界别应该支持和配合;第四,职能性专委会联系界别方式,界别活动应以职能性专委会为依托,采用“菜单式”和“联合式”形式开展履职活动。所谓“菜单式”履职活动,即每年初,各职能性专委会根据政协常委会和主席会议工作安排,列出全年的主要工作内容,作为政治协商、民主监督、参政议政的调研主题和视察项目,各界别及其委员根据自己关注的问题,自由选择。这样保证委员提前关注和了解情况,作到情况明、问题清、有准备,更好地发挥参政议政、建言献策作用,提高活动质量和效果。所谓“联合式”履职活动,即各界别根据有关视察、调研活动的安排,分别与有关专委会开展活动。如界别就关系本地经济社会发展的重大事项,可以与政治协商工作委员会联合开展活动;界别就关系人民群众切身利益的民生问题,可以与民主监督工作委联合开展活动;界别就经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题,可以与参政议政工作委联合开展活动;界别提案的办理,可以与提案工作委联合开展活动;界别就文化事业发展,可以与文史工作委员会开展联合开展活动。这种活动模式既能很好地发挥委员的主体作用、体现界别的基础作用,又能促进政协专委会工作的规范化发展。

   根据以上职能性专委会联系界别方式的总体要求,以建德市政协为例,职能性专委联系界别可制定如下方式:

   ①市政协领导对口联系职能性专委会

市政协领导

联系专委会

两位副主席

政治协商工作委员会

两位副主席

民主监督工作委员会

两位副主席

参政议政工作委员会

   ②职能性专委会对口联系界别

专委会

联系界别

政治协商委工作

委员会(91

中共界(10民革界(6民盟界(6民建界(6民进界(6工商联界(11无党人士派界(7特别邀请人士界(39

民主监督工作

委员会(57

工会界(8)、共青团界(6)、妇联界(6社科界(8宗教界(4少数民族界(4)、侨联界(5)、台联界(5)、新闻界(3文艺界(8

参政议政工作

委员(80

农业界(15)、经济界(27)、科技界(18)、教体界(10医卫界(10

   职能性专委会联系界别的最大好处:一是职能性专委会通过界别广泛联系委员和各界人士,切实发挥了在政协履行职能中的基础作用,推动职能性专委会工作规范有序地开展;二是界别依托职能性专委会平台,增强了界别工作鲜明性、针对性、规范性和实效性,使委员履行职能主体作用能够更好地发挥出来;三是在职能性专委会下打造职能性委员。专委会对口联系界别,界别委员相对固定在一个专委会,能够让委员从任职的第一天起,就知道自己肩负的主要职能,特别是有这个贯穿一届的主线,能够促进委员想问题、谋事情、提建议向“专”、“深”、“实”方向发展,在职能性专委会下打造一批职能性委员,更好地发挥履行职能主体作用。

   (二)建立党政部门对口联系界别方式

   建立党政部门对口联系界方式,有利于委员就一些比较紧迫的问题直接向政府主管部门提出意见建议,有利于各界委员及时了解政府部门的工作进展情况,向本界别群众做好宣传解释工作,也有利于委员及时向政府部门反映群众对某项工作的不同意见,特别是在一些比较敏感的热点问题上,政协委员及时了解情况,配合政府部门化解矛盾,对维护社会稳定、保证重点工程进度等,都会产生积极的辅助作用。建立此项活动方式,还需要对口联系界别的政协职能性专委会发挥更多更大的作用,帮助界别积极向党政部门协调联系。同时要大胆尝试摸索,积累经验,逐步形成比较完整成熟的做法。

   党政部门对口联系界别方式,同样需要遵循一定的原则。比如,要考虑界别所对口联系职能性专委会的性质、党政部门的综合性和专业性、本界别立足本行业等因素,使委员的主体作用通过界别这个渠道能够更好地发挥。

   党政部门对口联系界别的工作内容和有关事项,主要有:①部门召开重要会议,应邀请界别召集人和联系该界别的职能性专委会主任参加。部门制度年度工作计划、规划和拟订出台重大政策、措施等,尽可能事先向所联系的界别及其委员通报、征求意见;②界别组织委员开展调查、视察活动,有关部门要给予配合。根据工作需要,有关部门可与界别联合开展一些专题调查;③界别的重要会议和活动,要邀请部门负责人参加;④部门对界别及其委员提出的咨询建议、重要调查报告、提案和社情民意等,要认真处理,及时研究答复;⑤部门的印发的有关文件、简报,应抄送对口联系的界别召集人及其联系的职能性专委会;⑥部门要有一位领导具体负责此项工作。

   综上所述,以建德市政协为例,可以制定如下党政部门对口联系界别方式:

党政部门

 

市委组织部、市委统战部、市委老干部局、市农业和农村工作办公室、市发展和改革局、市民政局、市财政地(地税)局、市劳动保障局、市环境保护局、市建设局、市国土资源局、市交通局、市人口和计划生育局、市行政审批中心、人行建德支行、浙江银监局建德监管办事处、市直工委、市信访局、市委党史研究室、市委党校

民革界、民盟界、民建界、民进界、工商界、无党派界对口联系

市委宣传部、市委政法委、市公安局、市司法局、市民宗局、市人事局、市审计局、市统计局、市安监局、市文广新局、市城管执法局、工商建德分局、市质监局、市食品药品监督管理局、市机关事务管理局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市残联、市工商联、市档案馆

工会界、共青团界、妇女界、社科界、宗教界、少数民族界、归国华侨界、台胞台属界、新闻界、文艺界

市经济贸易局、市教育局、市科技局、市水利水产局、市农业局、市林业局、市卫生局、市旅游商贸局、市体育局、市移民局、市外经贸局、公积金建德分中心、建德经济开发区管委会、市供销总社、市国资公司、市国税局、市供电局、中国电信股份有限公司建德分公司、中国移动建德分公司、中国联通建德分公司、建德华数数字电视有限公司、杭州市烟草公司建德分公司、市气象局、工行建德支行、中行建德支行、农行建德支行、建行建德支行、交行建德支行、杭州银行建德支行、农发行建德支行、浙江湖商村镇银行、市信用联社、中国邮政储蓄银行建德支行、市邮政局、中国人民财产保险股份公司建德支公司、中国人寿保险股份有限公司建德支公司

农业界、经济界、科技界、教体界、医卫界

   (三)界别和工作委员会编组设想

    1、界别编组。前面说过,界别具有不可替代性和一定的强制性,那么政协一切活动应以界别为主,保障界别小组不散。对经济界委员较多的分$L̪ԌE$L̪二组,对共青团和妇女联系合会、宗教和少数民族、归国华侨和台胞台属联谊会等委员人数较少的界别进行合并联组,对特邀界别委员,先将其中的属于党派、无党派身份的委员划回各自的党派和无党派界别小组中,属于乡镇(街道)划回到其所在地域,但若界别组织活动,属于党派、无党身份和乡镇(街道)委员仍要回界别参加活动。乡镇(街道)委员既要参加所工作委员会活动、又参加界别活动,工作量会相应增加,对此,界别和工作委员会活动安排要错开,主席会议在工作计划上进行协调平衡。至于政协大会期间的委员履职活动,因为政协全体会议是政协履行职能的最高形式,界别是人民政协组织架构的基础和支撑,没有界别的参与和聚合,政协不可能组成,所以,政协大会期间也应以界别为主,以界别开展协商讨论,乡镇(街道)工作委员会负责人应回到界别。大会期间活动形式,可以组织界别大会发言、界别专题议政、界别分组讨论等。

   以界别分组后,日常履职活动以相关专委会为依托开展,具体做法: ①界别召集人负责与对口联系的职能性专委会保持密切联系,制定年度工作计划,做好有关组织活动和服务工作。②各界别召集人按政协的规章,组织所联系的界别委员撰写界别提案、界别社情民意,反映界别和所联系群众的意见和要求。③按工作计划,依托相关专委会组织委员开展咨询、调研、视察、评议、学习考察、扶贫与科技、文化、卫生“三下乡”等灵活多样的有界别特点的活动,等等。

     2、工作委员会编组。政协乡镇(街道)工作委员会编组要以本地域、活动方便为基本原则。建德市政协本届为时不多,建立政协乡镇(街道)工作委员会后,可以从三个方面来组织工作委员会的组成人员:①按哪里来到那里去的原则,以委员所以在地为准,将原中心镇联络组、界别专业组的现有委员划到各乡镇(街道);②对委员人数较多的乡镇(街道),按照相邻就近的原则调出一部分委员充实到委员人数较少的乡镇(街道);③经过前面两次调整后,如果人员还明显偏少的,聘请部分特聘委员加入。此外,对工作委员会,市政协要加强组织领导,建立市政协领导联系和职能性专委会分工联系制度。(四)对换届问题的思考和建议

    2012年本届政协换届,认真组织、精心谋划、切实做好换届前的各项准备工作,是政协工作者肩负的重要责任,特别是设置职能性专委会和政协乡镇街道工作委员会后的首次换届工作,应更加超前谋划,超前论证。值此,以建德市政协为例,就换届中的问题提出几点思考和建议。

    第一,委员名额问题。本届政协委员,城区居多,机关居多,建立政协乡镇(街道)工作委员会后,界别委员名额要向乡镇(街道) 倾斜。其中,对街道、中心镇和非中心镇情况要进行摸底、排查和论证,根据界别委员名额情况,设计好对街道、中心镇和非中心镇委员名额,以便在协商推荐委员时心中有数。

    第三,界别设置问题。当前,建德市政协设有23个界别,随着经济社会发展、人口结构和社会阶层变化,建议要予以调整,进一步优化政协界别构成,不断扩大团结面、增强包容性。一是取消部分界别。归国华侨联合会界,从现有委员组成看,没有一个是归国华侨,形式大于内容,应该予以取消;二是调整部分界别。经济界委员数量过多,且鉴于公有制经济为主体,多种所有制经济并存的格局已形成并将长期存在,应以经济性质划分为“公有经济”和“非公有经济”两个界别,或者,将经济界以经济类型划分为农业界(第一产业)、工业界(第二产业)和现代服务业(第三产业)三个界别。这样划分使经济界委员分布相对均衡,便于组织活动,强化界别特点。同时,适应了经济发展新行业不断出现、其作用不断凸现的需要。这样设置还可以避免与工商联界在内涵上的交融;三是合并部分界别。科学技术和科学技术协会界别具有相似性可组成一个界别,工会界、共青团界、妇联界联合界也可以组成为群团界等;四是增设部分界别。法律界别。市场经济是法制经济,随着社会主义市场经济体制的不断完善,只有健全法制才能有效地维护经济秩序,保障人民利益。实施依法治国方略,树立和强化法律的权威,使得人民通过法律途径实现自身权益的意识普遍形成。依据全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,对法律法规草案的讨论是政治协商的内容之一,而对宪法、法律和法规的实施进行监督,也是人民政协民主监督的一项主要内容。政协的视察调研、反映社情民意等工作,法律界人士发挥了不可替代的作用。因此,增设法律界别有利于切实发挥法律界人士在推进依法治国进程中的重大作用。中介组织界。大力发展中介组织,是建立完善市场经济体系、转变政府职能、培育市民社会的重要途径。目前建德市中介组织不断发展壮大,渐趋成熟,中介机构数量众多,政协组织内应该有他们的声音。社区界别。社区建设对扩大基层民主,完善基层管理发挥了重要作用。增设社区界别,在该界别委员中,除了要有社区工作者代表外,对社会上部分人群处于无业、失业、半失业状态,无工作单位,包括社会闲散人员、下岗失业职工、一部分离退休人员等等,要有代表人物,要为反映他们的利益诉求畅通渠道,促进社会和谐发展。

    第三,委员人选问题。名义上政协参加单位、委员名额和人选及界别设置,由上届主席会议审议同意后,由常务委会协商决定。但实际工作中大多由党委有关部门起主导作用,不能充分征求政协意见,包括政协参加单位的意见和建议,社会各界对政协委员人选基本上没有提名和推荐权。正是由于政协委员的产生机制上存在着的缺陷,在各级政协组织中,不该进来的进来了,该进来的却没有进来;有些人戴上了政协委员的头衔,享有政协委员的政治荣誉和社会地位,却不能很好地履行政协委员的责任,成为名副其实的“挂名”委员;白白浪费了本来就极为宝贵的“民主政治资源”,败坏了政协组织的形象,影响了政协工作的整体水平。政协委员的产生是一件很严肃的事情,必须依照政协的相关法规来进行,必须充分发挥政协党组的核心领导作用,有必要通过一定的程序来充实完善政协委员产生机制。一是个人申请。在实践过程中经常出现这种情况:有些人根本没有当政协委员的意愿和要求,组织上硬要让他当政协委员。这种人既使当上政协委员,因为是组织安排的,不是个人要求的,所以工作常常缺乏积极性、主动性,甚至不能正常参加政协会议和活动,直接影响政协工作的正常进行。为避免此类情况发生,真正把热爱政协工作、愿意投身政协事业同时具备政协委员条件的各界人士吸纳到政协组织中来,以最大限度地发挥他们的工作积极性和主动性,必须采用申请制的形式,由个人通过其所在单位向政协组织提出书面申请。二是界别推荐。政协组织对提出书面申请的人员进行汇总梳理,并按申请人基本情况划分界别,然后把申请人名单反馈给各个界别,再由各界别对每个申请人的基本情况进行综合考查,确定政协委员推荐人选上报政协组织,以充分体现政协委员由界别提名推荐的原则。界别推荐人选与政协委员的指标按1.5:1的比例确定。不经过界别推荐环节,不能成为政协委员。三是组织审查。由政协党组会同同级党委组织、统战部门对界别推荐人选按照政协委员的标准进行审查,确定政协委员初选名单。四是协商推举。由政协党组牵头,就政协委员初选名单再与各界别进行协商,充分听取各界别的意见和建议,最后确定政协委员建议名单(政协委员建议名单与政协委员指标按1.2:1的比例确定),提交政协主席会议审议。五是政协常委会通过。把政协委员建议名单提交政协常务委员会进行协商,经全体常务委员无记名投票过半数同意,并按得额多少差额选举产生政协委员。六是公布。经政协常委会通过的委员,由政协办公厅(或办公室)通知推荐单位和个人,向委员发放邀请书,并通过新闻媒介向社会公布。七是签定协议书。由政协主席与每个委员签定协议书,以契约的形式确定委员的权利、义务、职责和任职期限,规范和约束政协委员的行为。通过上述七个环节,在政协委员产生过程中引入了竞争、激励和约束机制,增加了民主性,提高了透明度,使政协委员协商推举真正落到了实处,把政协委员产生真正纳入制度化、规范化、程序化的轨道。

    职能性专委会和政协乡镇街道工作委员会工作还处于初步探索阶段,有很多形式和方式方法值得商讨,以上所有设想,只是个人工作和学习中的一点感悟,有很多的不足和缺陷,之所以要提出来,主要是供有关领导和同行作一个参考和交流。职能性专委会和政协乡镇街道工作委员会工作有许多理论和实际工作需要进一步研究解决,特别是制度建设,如界别组召集人制度、界别召集人与专委会的沟通制度、乡镇(街道)考核制度、界别考核制度等,也亟待需要建立和完善,需要从更深层面研究探索,以建立健全新的工作运行机制,提高职能性专委会和政协乡镇(街道)工作委员会工作制度化、规范化、程序化水平。

 (作者王志强单位:建德市政协办公室)

【关闭页面】