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关于创新社区管理体制增强社区服务功能的建议

发布时间:2013-09-05    发布者:超级管理员    浏览次数:36763

随着社会主义市场经济的发展深化,社会转型加速,越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区,社区的地位和功能发生了重大变化,其管理、服务和自治的要求也越来越高。社区已成为加强社会管理、改善民生和维护稳定的基础和重要依托,也是建设现代化城市的迫切需要。为助推我市社区建设科学发展、和谐发展,市政协确定今年常委会专题建言课题是“创新社区管理体制,增强社区服务功能”。

为做好此项工作,积极建言献策,市政协成立专题调研组,自5月份起,采取多种方式分别与有关区政府、市政府相关部门、县区政协、各民主党派及有关专业人士、公共服务中心和社区居委会负责人进行了交流座谈,深入社区实地察看,听取各方面的意见和建议,赴先进地区学习考察等。现将调研情况和建议报告如下:

一、社区建设取得了新成效

近年来,市、区党委政府高度重视社区建设,创新思路,科学实践,扎实推进。形成了党委领导、政府负责,各部门齐抓共管的社区建设工作格局。积极推进了社区科学发展、和谐发展,在创新社区管理体制,增强服务功能方面,取得了新的成效。

(一)社区组织体系逐步完善,管理体制改革迈出新步伐。截至2013年6月,市区已建立社区居委会组织176个(其中:镜湖区60个,弋江区30个,鸠江区51个,三山区3个,经济技术开发区31个),实现了社区居委会在城市区域的全覆盖。初步形成了社区党组织、社区居委会、社区服务组织三位一体的社区组织体系。镜湖区根据市委、市政府批准的方案,于2012年9月撤销街道办事处,设置公共服务中心,减少管理层级,推行扁平化、网格化、信息化管理服务体系,迈出了社区管理体制改革创新的新步伐,取得了有益的经验。

(二)“一站式”服务群众满意,便民利民受到好评。公共服务中心整合行政服务事项,推进工作流程再造,为社区居民提供“一站式受理、办结”快捷方便的服务,开展综合执法,改善了基层社会管理,做到了政府社会管理和服务职能重心下沉,方便了群众需求,受到普遍好评。

(三)加强社区规范化建设,特色社区初见成效。各区党委、政府加快社区建设步伐,结合民生工程建设和老城改造、新区规划,加大对社区建设的投资力度,重视社会工作者队伍建设,社区服务水平得到提高,工作用房、活动场所得到改善。各区结合实际,坚持“一居一品”,打造特色社区,涌现出一批如海南渡、红梅、滨江、南瑞、鸠兹家苑、星辰等先进社区。

(四)社区信息化建设走在全省前列。我市作为全省唯一社区服务管理信息化试点示范城市,按照“统筹规划、统一标准、共享资源、互联互通”的原则,全力打造“0553”社区服务管理信息化的芜湖模式,以建设“五大信息平台、五大信息管理系统、三个中心”为主要内容,组建信息采集专业化网络队伍,初步形成了网络化社会管理系统。

二、社区建设存在的问题

(一)社区服务功能不足,尚需进一步完善。由于城市化进程加快,历史欠账较多,社区的公共设施和服务功能还不完善,相当部分老社区的公共设施和活动场所不能满足居民需求,与社区居民的期望值相比、与发达地区相比还存在较大差距。社居委与公共服务中心或区政府职责不清,社居委承担了过多的行政事务,影响了服务功能的发挥。

(二)“镜湖改革”在认识上还不统一,实践上有待进一步改进。“镜湖改革”按照新体制运行近一年,在便民服务上受到老百姓和社区干部的普遍好评。但由于现行行政管理体制和考核体制都将街道办事处作为一级行政组织,办事处撤销后行政管理职能的承接转移和新体制的运行磨合尚需要一个较长过程,公共服务中心与省市有关部门和外地有关单位的联系还不畅通,区政府职能部门、原办事处和社居委部分干部对新体制的运行模式还有争议影响了新体制的健康发展、扎实推进。

(三)社区工作人员数量不足,工资待遇低,素质有待提高。按照每300户配备一名社区工作者的网格化管理要求,部分社区专职人员配备还不到位,一些老社区和流动人口多的社区开展工作难度大。社工人员的工资待遇偏低,影响社工人员积极性和社工队伍的稳定。老的社工人员信息化应用水平较低,新的社工人员缺乏做群众工作的经验,社工队伍的整体素质需要进一步培训提高。

(四)社会组织发展缓慢,居民自治参与度不高。我市各类社会组织尚处于培育发展阶段,难以满足社区建设发展需要和老百姓服务需求。社区居民自治组织不完善,居民和社区单位参与社区服务和管理热情不高,议事活动少,群众参与度较低。

三、增强社区服务功能的建议

党的十八大报告提出:“加快社会建设,必须加快推进社会体制改革。……加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系”。总结我市近年来社区建设的经验和不足,就创新社区管理体制,增强社区服务功能提出如下建议:

(一)完善“镜湖改革”运行机制,加强公共服务中心建设。撤销街道办事处,设置公共服务中心,是市委、市政府结合芜湖实际,改革创新社区管理体制的重大举措。其目标是通过减少行政管理层级,推进社会管理服务下沉社区,提升政府公共服务水平,构建管理有序、服务完善、平安和谐、文明法治的新型社区。应认真总结“镜湖改革”经验,研究、解决新体制运行中出现的问题,使之逐步完善。大力加强公共服务中心建设。首先,科学界定公共服务中心的职能。公共服务中心承担应当由政府负责的社会服务、社会管理(含综合执法)职责,市、区政府通过委托或授权将直接面向群众的相关社会服务和管理事权下沉至公共服务中心,中心面向社区居民和单位提供“一站式受理、办结”服务。其次,合理设置公共服务中心的服务范围,减少公共服务中心数量。中心城区宜按8—10万人口、1.5公里服务半径地域设置公共服务中心。改进目前基本按原街道办事处地域设置公共服务中心的过渡办法,做到优化资源配置、方便服务群众、有效履行职责。第三,完善公共服务中心组织管理体制。中心成立党工委,实行党工委和中心合署办公,领导和组织社区范围内的社会服务、管理、行政执法、社区党建和社居委的群众自治。第四,建立“两代表一委员”参与社区服务管理机制,充分发挥他们参政议政作用。

(二)完善社区服务设施,提升社区服务能力。以满足居民群众需求为导向,创新社区服务理念,不断拓宽服务领域,优化服务手段,提升服务质量。结合民生工程和城区规划,进一步改善社区办公用房条件,推进居民活动场所建设,强化社区综合服务设施建设,按照办公需求和服务活动场所最大化的原则合理布局。健全完善基本公共服务体系,按公共服务中心服务区域建立医疗卫生和计划生育保健中心,就业指导培训中心,贫困人群、特殊人群、残疾人帮扶中心,法律咨询调解中心,护理康复和心理咨询服务中心等,使政府的社会公共服务职能和惠民、便民政策覆盖到所有社区。推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化,建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式,满足不同群体的多样化、个性化需求。

(三)加快推进政府购买社会服务试点,促进公共服务均等化。以政府保障基本公共服务,社会和市场提供多层次和个性化服务为原则,推进政府公共服务向市场和社会转移,逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。政府可运用项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式保障基本公共服务。可先在就业培训,贫困人群,特殊人群,残疾人、孤独老人帮扶和居民心理健康咨询等领域试行政府购买服务。市、区财政应增加公共服务领域的预算安排,逐步扩大购买服务的范围和数量,保障基本公共服务均等化。

(四)创新社区自治形式,加强基层社区民主管理。理顺社居委与公共服务中心和区直部门之间的职责关系,社居委的主要职能是组织社区居民自治,同时协助区政府和公共服务中心承接相关的公共服务和管理事项。社居委要在动员、组织社区居民和单位参与社区服务管理上下功夫、出成效,切实指导建立健全业主委员会,实现自我管理、自我监督、自我教育、自我服务。切实承担起服务“社会人”职责。可按“一居一站”模式建立社区服务站,社区服务站主要由社区志愿者组成,主要协助社区物业管理、平安社区建设、卫生环境整治、邻里关系调解和特殊人群的管理与服务等。中心城区可根据人口密集度和社区建设发展需要,进一步做大社居委,由目前的3000户扩大到5000户至6000户一个社区居委会。

(五)创新社会组织管理体制,加快社会组织培育。放宽准入限制,简化登记手续,鼓励和支持公益慈善、社会福利、社会服务、文体娱乐、教育科普等类型社会组织的设立和发展,鼓励社会资本投资社区商业服务,落实财政扶持、税收减免、金融信贷等优惠政策,积极争取中央和省社会组织建设项目扶持资金,大力促进社会组织发展。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织在社会组织中的“枢纽”作用,加强枢纽型社会组织建设,建立社会组织孵化基地,发挥示范效益。完善社会组织运行监管机制,建立社会组织信息公开平台,实行社会公众监督和第三方评估的监督机制,加强对社会组织服务项目的行政监督和财务审计,促进社会组织健康、规范发展。

(六)创新社区服务手段,提升社区服务信息化水平。一是健全完善公共服务中心网络化平台,按照“一站式受理、办结”要求,全面梳理各行政管理部门的承办事项,开发网上办事流程,打破信息孤岛,保证公共服务中心与市政务中心的信息畅通,全面实现便民、利民、惠民。二是根据社区管理“网格化”的要求,大力推进网格管理信息化,建设好公共服务中心和社区居委会两级网格化管理信息平台,组建专业化网格信息员队伍,真正做到社区管理网格化、信息化。三是积极争取成为全国社区服务信息化试点城市,推进我市社区信息化建设迈上新台阶。

(七)强化社区人才支撑,加快社区工作者队伍建设。严格按照每300户一人的标准配置社工人员,保障社区网格化管理落实到位。建立独立的社工岗位职业体系,推进社工队伍职业化、专业化建设,统一职业规范和从业标准,实行社工人员资格认证和持证上岗。鼓励在芜高校和职业技术学院设置社会管理和服务专业,加大社工人才的培养力度,加强对现从业人员的职业教育和培训。逐步提高其服务群众、依法办事和执行政策水平。研究制定全市社区工作者管理办法,统筹解决社区工作者的报酬待遇和奖励激励机制,打通社区工作者成长进步的上升通道,调动社工人员积极性,稳定社区工作者队伍。

(八)创新社区服务管理法治保障机制,提升社区建设科学化水平。市、区政府应加快研究制定创新社区管理,增强社区服务功能方面的政策性意见。如:公共服务中心建设、社区工作者队伍建设、培育和发展社会组织、政府职能转移事项目录、政府向社会组织购买服务目录等。加强社区建设中的法制宣传和教育,开展“法治惠民”活动,提高社区居民和单位的法治意识。通过法治保障机制,提升社区建设科学化水平,形成新的芜湖特色和亮点。

 

 

 

 

 

                      市政协专题调研组

                      2013年8月23日

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