关于合力打造我市法制化营商环境，促进企业健康发展的建议

中国人民政治协商会议芜湖市委员会

十四届三次会议

立案号：B2024002

提案内容：

近年来市委、市政府采取了一系列务实举措全力为各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力全市经济高质量发展。但从更高标准来看，我市打造法治化营商环境工作尚存在一些问题。

一、存在的问题：

（一）新形势下企业面临的合规要求越来越高，有待进一步组织和引导企业建立健全合规管理体系；

（二）在日常工作中行政机关存在过度执法情况，增加了企业的风险和成本，影响了企业的信心和稳定性；

（三）营商环境的社会监督力度不够，监督“探头”尚未直达营商环境第一线；四是对知识产权保护的重要性认识不足，知识产权司法保护的能力和合力需要进一步加强；五是面对复杂多变的司法环境和繁重艰巨的办案任务，有待改革创新营造更加公平公正的司法保障环境；六是有待为法治化营商环境提供可量化的参考依据，探索推出芜湖版区域“法治指数体系”。

建议：1.健全企业合规机制促进企业健康发展 （1）组织和引导在芜企业建立健全合规管理体系 一是建立合规管理体制，设置合规管理部门，构建企业合规内部硬件。二是健全合规管理制度体系，升级企业合规内部软件。三是培养企业合规人员，激发企业合规内部源动力。一方面，向属地企业宣传展开企业合规的重要价值，积极促进有条件的企业聘请专业合规人员；另一方面，邀请法院、检察院、委员会及在芜高校的专家对企业内部相关职能人员进行集中培训。通过合规人才输血，完善企业合规工作。 （2）发挥委员会事后合规功能、拓展事前合规职能 首先，积极发挥委员会事后合规的功能。针对芜湖地区符合条件的涉案企业与个人，政法机关应当在案发后积极运用“企业合规激励机制”，充分发挥委员会职能，通过企业事后合规保稳定、促发展。其次，拓展委员会事前合规的职能。事后合规只是“亡羊补牢”，事前合规才是“未雨绸缪”。相关职能机构应当牵头组织委员会支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，建立合规制度，鼓励在芜企业向中国特色现代企业制度转型。 （3）发扬能动司法，构建预警机制，实现诉源治理《意见》明确提出“研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警。”2023年7月6日，最高人民法院院长张军在最高人民法院举办以“治罪与治理并重，以涉案企业合规改革助推高质量发展”主题的第31期案例大讲坛指出，以能动司法的理念积极稳妥推进涉案企业合规改革。“推动企业因经营涉案的诉源治理，是研讨的深层目的”。只有坚持治罪和治理并重，才能跳出“机械司法”“就案办案”的误区。最高人民检察院万春副检察长在今年4月3日举行的第十七届国家高级检察官论坛上强调：“检察机关开展涉案企业合规，需要改变‘坐堂问诊’的传统办案思维和模式，增加‘主动问诊’乃至‘特需巡诊’，积极参与社会治理。”

2. 严格规范行政执法。推行跨部门联合执法，实施“进一次门、查多项事”，对同一个执法检查对象同步进行多个领域执法检查。按市场主体信用等级实行差异化监管，根据等级高低合理安排抽查频次。全面推行“互联网＋监管”，能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的，不到企业实地执法。同时，在工作中优化“轻微免罚”容错机制，推进“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式，对企业违规违法行为分类管理，真正实现为企业“减罚款”“减负担”“减干扰”。

3. 进一步完善营商环境社会监督机制。畅通法治化营商环境问题投诉举报渠道，完善营商环境问题收集和处理机制。探索外部辅助监督机制，加大社会监督力度，从两代表一委员、企业管理人员、相关领域专家学者中优选“体验官”和“观察员”，采取业务陪办、模拟办理等方式，深入服务窗口、职能部门等方式，围绕公共政策兑现和政府履约践诺，以及服务流程、办事环节、服务态度等核心问题，进行“体验式”“嵌入式”监督。针对发现的问题建立台账，跟进督促整改。

4. 推动完善知识产权大保护格局。构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。持续开展知识产权执法保护专项行动，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为打击力度，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。依法公示知识产权领域列入严重违法失信名单，相关部门对违法当事人实施信用联合惩戒。加强知识产权保护行政部门与司法机关人员的交流协作，发布知识产权保护典型案例和保护状况白皮书，做好宣传报道和政策解读，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。

5. 着力打造公平公正司法保障环境。强化府院联动、府检联动，搭建对接沟通直通车，精准把握司法尺度和温度，提供更优司法服务。人民法院开通涉企案件绿色通道，最大限度推动涉企案件“快立、快送、快审、快执、快结”。进一步加大对司法审判方面的人力资源、资金和技术投入，压缩商业纠纷解决耗时时间，提高服判息诉率。着力做好裁判后半篇文章，用足用活执行措施，兑现胜诉企业合法权益。打通公检法司数据壁垒，整合数据资源，共同提升审判、执行和法律监督效率。

6. 推出区域“法治指数体系”。借鉴杭州市余杭区法治指数体系的成功经验，结合我市实际探索制定《芜湖市法治化营商环境司法评估指数体系》，将法治建设总体目标进行分解量化，以市场主体实际感受和满意度作为评价核心依据，让普通老百姓、机关工作人员、学者和自由职业者、法律专家等参与评分评价方案，综合衡量各指标领域办事环节、效率、成本等方面客观水平，将评价结果与部门年度工作综合考评结果挂钩，以评促改，以评促优。