关于进一步优化我市民营企业惠企政策的建议

中国人民政治协商会议芜湖市委员会

十四届三次会议

立案号：J2024010

提案内容：

一、政策统筹性相对不够，对企业经营发展的支撑待加强。近年来受到经济形势的影响，惠企政策资金及时足额兑付压力大，现有政策兑付存在打折的情况。在一些惠企政策制定上，未充分征求经营主体意见建议，与企业实际需求存在一定错位。部分惠企政策对于企业规模、纳税贡献、资质认证等方面设置了较高门槛。调研过程中，企业反馈的意见建议有“部分行业主管部门在培育规上企业方面缺乏主动谋划和政策执行力度”“民营企业的公平竞争环境仍有很大的改善空间，从表面上看都是合规的，但是实质上偏向国企的情况不少”“目前的职业培训并没有真正为企业需求服务，人才不适配的情况很普遍，职业学校的老师未必都是靠实践出来的，所以很多培训在浪费社会资源，对企业的实际作用不大”。

二、惠企政策宣贯仍需完善，系统平台精准推送期待度较高，基层政府机构在政策宣贯中作用待加强。政策知晓有滞后性，未享受各类惠企政策的受访企业接近半数，存在企业具备政策申请条件但对政策了解不及时而错失申报机会的情况。从企业获取惠企政策的渠道当前情况与期望情况对比来看，企业对进一步加强系统平台主动推送政策的期望值高，当前仅34.96%受访企业表示曾通过“系统平台推送”的方式获取惠企政策，而表示希望能以此方式获取惠企政策的受访企业超半（52.72%）。此外，商协会及产业园区等基层政府、机构在政策宣贯中的作用仍待加强，惠企政策网格化精准对接仍需强化。

三、惠企政策兑现效率待提高，流程与材料仍待简化。分析结果显示，表示“免申即享”的受访企业占比仍有待提高，除减税降费类政策“免审即享”占比超过20%、设施保障类超过10%以外，其他类政策“免申即享”占比均低于10%。目前各级各部门审批系统未完全实现数据共享，难以通过数据匹配、协同审核的方式实现政策快速兑现，导致政策兑现过程中存在审核工序反复和审批时限过长的问题。受访企业中有36~66家企业由于不清楚申报流程、适用范围导致未享受相关政策。受访企业提到的意见包括“大部分申报，特别是大额政策，还是通过线下办理的”“线上提交资料后还要装订成册线下提交，反而加大了工作量”“政策申报材料的准备对于部分企业而言还是有一定门槛，有时候需要行业间相互帮忙或者找第三方机构帮忙申报，希望可以有明确的材料清单”“希望申报流程可以进一步简化，比如有一些附加资料可能重复上传或者这个资料本身没有什么用处的”。

建议：

一、从企业的切实需求出发，增强惠企政策的精准性。（一）聚焦政策制定和出台、宣传和解读、实施和兑现、评价和完善等环节，提高不同规模企业参与度，按照重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询原则，充分吸收企业家、行业协会及社会第三方机构等多渠道建议，建立问题、技术、资金、配套“四张需求清单”，做到“量体裁衣”。（二）对不同行业企业进行分类指导，进一步细化配套举措，将有限政策资源精准投放到关键部位，如对于综合成本较高的生产型企业，给予土地、原材料、物流等政策支持。对于科技型企业，优先解决人才、技术、资金等紧迫问题。针对新产业、新技术、新业态及时出台和完善相关政策，并按照鼓励创新原则，实行包容审慎、分级分类监管。（三）注重区分补贴类、减免类、信贷类等多种激励举措作用的差异，根据企业发展变化情况，制定不同组合政策。如对处于“扶上马”阶段企业，聚焦财政补贴、税收减免等政策；进入“送一程”阶段企业，突出金融政策扶持；处于“冲刺跑”阶段企业，侧重表彰奖励等方式，保证惠企政策更接市场地气、更具实操性、更能精准落地。

二、推动政社多方联动，共促惠企政策宣传解读落实。（一）搭建政策信息互通平台，充分发挥各商会、协会资源整合与宣导作用，根据不同行业类型积极搭建信息沟通平台，在政策公开发布、咨询服务、解读辅导、研究制定等方面加强交流。（二）进一步加强政社合作，依托街镇、楼宇、园区等建立政策帮办服务点，形成政务服务网络，广泛开展政策咨询与帮办服务。（三）及时评估政策落实效果，推进重大政策事前评估和事后评价的制度化、规范化、标准化。建议由涉企政策制定单位牵头，定期对政策宣贯、推进举措、效果效益、存在问题、企业评价、潜在影响等方面进行系统评估，形成“制定-评估-执行-评估-完善”的良性循环，提高政策的实施效力和决策的科学性。建立常态化督查考核机制，开列帮扶政策清单，逐项检查落实情况。健全政策评估结果的反馈处理机制，将评估结果与评估对象的绩效考核、预算安排挂钩。

三、用数字化精准赋能芜湖市惠企政策服务全链条。（一）将政策计量分析引入惠企政策制定过程，精准计算芜湖市企业的政策受益面及政策成本，预评其经济社会成效；探索构建政策投入产出测算模型，用数字化方法精准评估芜湖市惠企政策成效并设计政策优化机制。（二）通过统筹整合各端口系统，加强跨地区、跨部门、跨层级涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配。（三）加强全市一体化政务大数据体系建设，推动各级数据汇聚联动，加强经营主体营商环境服务的信息化管理，丰富涉企服务场景；依托数字化平台强化惠企政策推送政策，推动更多的惠企政策即办即享、免申即享。