高质量推进“三变”改革 激发农村发展新动能

中国人民政治协商会议芜湖市委员会

十四届三次会议

立案号：W2024148

提案内容：

高质量推进农村“三变”改革，对于推进要素有序流动、促进农民持续增收、发展壮大农村集体经济、推动共同富裕具有重要意义。近年来，我市深入推进“三变”改革，为盘活村集体资源，辐射带动农户增收，激发农村发展新动能，提供了有力支撑，但工作中还存在一些短板。

存在的问题：

一、农民变股东进展存在堵点。少数群众发展意识不强，不愿意以个人的土地、资金入股，更愿意当一个“出租人”收取“租金”，不愿资源变资产当股东，实际操作中还是以集体土地、集体荒山等为主。

二、精准评估集体资产难。由于在资源界定、价值评估等方面工作机制尚不健全，农村集体经营性土地、闲置资源资产的确权颁证及入股评估等业务进展不快，不利于农村资产盘活交易。

三、产权交易中心功能不完善。产权交易中心更多只发挥交易鉴证、数据统计等基础功能，在推动农村产权交易全覆盖、农村资源优化配置和生产要素市场化流动方面的作用有待强化。

四、现代企业经营制度不健全。部分“三变”改革的民营企业未建立现代企业制度，存在治理结构不完善、财务制度不健全、成本核算不规范、产业发展收益不科学等问题。

五、金融支持保障不足。经营主体存在量少质弱的特点，经营体量小、经营能力弱，金融机构难以准确评估其发展的能力和潜力，出于风险控制，存在不同程度惜贷。

建议：

一、宣传典型经验，强化示范引导。积极借鉴吸典型的经验做法，强化对“三变”改革的指导与服务，及时发现总结改革中的好经验、好做法，通过媒体广泛宣传，消除农民群众疑虑，引导农民群众、村集体、企业主体参与“三变”改革。

二、健全配套政策，科学评估资产。按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，健全村集体“三资”管理台账，摸清“家底”。对投资入股的村集体资源资产，通过民主协商的方式确定或委托具有合法资质的评估机构进行评估，防止资产流失。

三、创新改革路径，推动产业融合。整合农村现有山水资源和文化资源等各种要素，推动村集体、农民以资源入股乡村旅游项目，以股权为基础，共建共管，按股分红。科学谋划有优势特色产业，积极探索“三变”+特色产业型、“三变”+加工企业型、“三变”+乡村旅游型、“三变”+商贸服务型等多种路径，推动农业与多元要素结合，培育新产业新业态。

四、健全交易体系，规范产权交易。充分利用区块链、大数据等技术，健全市级农村产权交易工作机制，推动农村“三资”信息与省农村产权交易市场互联互通。探索在乡镇设立农村产权流转交易工作站，组织农村集体经济组织进场交易。制定农村产权流转交易管理办法、交易规则、操作细则等配套制度，规范农村产权流转交易行为。

五、拓宽融资渠道，加强风险防控。强化金融扶持，鼓励金融机构加大惠农信贷产品支持力度。完善风险预警制度，建立产业项目市场风险评估，设立风险防控基金，把政策性农业保险与商业保险结合起来。加强入股资金风险防控，保障村集体、经营主体和农民合法权益。